Kommunale oppgavefellesskap

Ny mulighet for delegasjon av vedtakskompetanse  

Departementet foreslår at kommunale oppgavefellesskap som er egne rettssubjekter, skal kunne få delegert myndighet til å fatte enkeltvedtak og vedta forskrifter. I praksis vil det gi kommunale oppgavefellesskap et mye videre praktisk bruksområde enn i dag. Det åpner for eksempel for at helsetjenester, barnevern og andre tjenester der kommunene fatter enkeltvedtak lettere kan organiseres i kommunale oppgavefelleskap.

Nytt krav til administrativ leder

Samarbeid som skal utøve myndighet, må ha en egen administrativ leder med ansvar for internkontroll og for at saker som legges frem for folkevalgte organer er forsvarlig utredet. Forslaget inneholder også nødvendige regler om klagebehandling, omgjøring, instruksjon og søksmål.

Det vil fortsatt være anledning til å ha enkle, kommunale oppgavefelleskap som ikke er eget rettssubjekt, og som ikke har fått delegert kompetanse til å utøve myndighet. Slike samarbeid trenger ikke en administrativ leder og vil stort sett kunne fortsette som før.

Styringsstruktur kan avtales i samarbeidsavtalen

Departementet foreslår også å åpne for at deltakerkommunene kan regulere styringsstrukturen i oppgavefellesskapet i samarbeidsavtalen. Tidligere har denne kompetansen vært lagt til representantskapet. Deltakerkommunene vil for eksempel kunne avtale at det skal være et styre eller andre organer i det kommunale oppgavefellesskapet.

Mangelen på adgang til å avtalefeste styringsstrukturen har vært et savn i dagens regelverk. Forslaget vil gi deltakerne større forutberegnelighet og bedre mulighet til å forme samarbeidet slik de selv ønsker i samarbeidsavtalen.

Bedre styring og kontroll

Departementet foreslår flere regler som styrker deltakerkommunenes mulighet til styring og kontroll. Dette er viktig for å øke den demokratiske legitimiteten til interkommunale samarbeid, og dette vil gjøre det lettere å utforme samarbeid som faller inn under unntakene i anskaffelsesforskriften. For eksempel skal kommunene kunne instruere sine medlemmer i representantskapet og det åpnes for at ordføreren og administrativt ansatte i deltakerkommunene skal kunne gis møte- og talerett i oppgavefellesskapets organer. Det foreslås også regler som legger til rette for bedre informasjonsflyt mellom deltakerkommunene og oppgavefelleskapet.

Andre endringer for kommunale oppgavefellesskap

Kommunelovens regler «gjelder så langt de passer» for kommunale oppgavefellesskap. Det har til dels vært uklart hvilke regler i kommuneloven som gjelder kommunale oppgavefellesskap og hvordan de skal brukes. Departementet foreslår i større grad å regulere hvilke regler i kommuneloven som ikke gjelder for oppgavefellesskap. Dels klargjøres også departementets syn på hvordan reglene i kommuneloven skal anvendes på kommunale oppgavefellesskap. Klargjøringene vil gjøre regelverket enklere å bruke og dermed legge til rette for samarbeid.

Forholdet til en rekke andre lover, som for eksempel forvaltningsloven, offentlighetsloven, arkivloven og tvisteloven, foreslås også klargjort i større grad.

Departementet foreslår nye regler om uttreden og oppsigelse. De foreslåtte reglene vil i stor grad kunne fravikes i samarbeidsavtalen, og vil dermed bare være et utgangspunkt med mindre deltakerne blir enige om en annen løsning. Reglene er med andre ord ikke ment å innskrenke kommunenes avtalefrihet.

Videre foreslår departementet at kommuner og fylkeskommuner kan etablere kommunale oppgavefellesskap sammen.

Endringer for andre samarbeidsformer

Interkommunale politiske råd

På samme måte som for kommunale oppgavefellesskap, foreslår departementet å klargjøre hvilke regler i kommuneloven som ikke gjelder for interkommunale politiske råd. Departementet foreslår også en rekke andre endringer, tilsvarende de som ble foreslått for kommunale oppgavefellesskap. For eksempel gis det adgang til å regulere styringsstruktur i samarbeidsavtalen og regulere møte- og talerett for ordføreren og administrativt ansatte i deltakerkommunene i samarbeidsavtalen.

Vertskommunesamarbeid

Departementet foreslår å tillate vertskommunesamarbeid mellom kommuner og fylkeskommuner når disse har felles oppgaver.

Ordningen med vertskommune med felles folkevalgt nemnd foreslås avviklet, da denne samarbeidsformen er lite brukt. Tanken er også at de nye reglene for kommunale oppgavefellesskap vil gjøre ordningen mindre aktuell. Kommuner med vertskommunesamarbeid med folkevalgt nemnd, vil få en frist til å omorganisere samarbeidet i tråd med nye regler dersom disse vedtas.